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　　关于制定冶金矿山企业税费专项扶持政策的提案

　　案    由:关于制定冶金矿山企业税费专项扶持政策的提案

　　提 案 人:周中枢

　　内    容:

　　当前，国内铁矿石资源对外依存度不断提升，连年不断上涨的铁矿石价格已经成为扼制国内钢铁工业科学发展的瓶颈问题。面对国际铁矿石企业寡头垄断局面，有必要制定国内冶金矿山企业优先发展战略与专项扶持政策，提升国内冶金矿山企业的综合实力，鼓励“走出去”开发海外资源，打破国际铁矿石市场不合理格局。近年来，国家对国内冶金矿山企业几次调减有关税费，但企业税费水平仍呈较快增长态势，税费总体水平较高已成为限制国内冶金矿山企业科学发展、公平参与国际竞争的主要困难。

　　据最新全国冶金矿山财务资料统计，国内冶金矿山企业销售税费负担率均在20%以上，如梅山矿业为%、金岭铁矿%、密云矿业%、海南矿业%，而2001年，独立铁矿山企业销售税费负担率仅为15%。国内冶金矿山企业除承担常规的增值税、营业税、所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税等税费外，还需要承担资源税、资源补偿费等行业特点税费。特别是国有冶金矿山企业不少是老企业，大都建于上世纪五六十年代，有的企业主体设备已老化严重，效率低，消耗高，且一般都坐落在深山峡谷，没有城市为依托，企业自办社会负担沉重，这些不应由企业负担的额外费用基本上占矿山费用支出总额的四分之一。以鲁中矿业集团与金岭矿业为例，两家企业同在山东，毛利率均在40%以上，但鲁中矿业集团由于承担企业办社会等额外负担，净利润率仅为10%，而金岭矿业则在35%以上。加上物价、人工成本连年上涨，多项因素推动冶金矿山企业成本每年以25%—30%的速度递增。

　　相比之下，国外矿业市场与税费政策比较成熟，一些资源富集国家铁矿采掘企业税费负担水平相对较低、较为稳定，税费设置特别考虑矿山企业特点，注重对矿山企业可持续发展的支持。有些国家对矿山企业实施差别化、等级化处理，如澳大利亚权利金税按销售价值分等级进行缴纳，精矿按5%、粗矿按%、粉矿按%、球团按5%，对地处边远地区的矿山实施享受税收优惠待遇，个别企业甚至还可以设置特别政策。日韩等资源匮乏国家对境外矿山企业制定了大量税费优惠政策，鼓励企业获取海外资源。

　　考虑到国内冶金矿山企业具体特点，以及参与全球市场竞争的迫切需求，建议国家在推进资源税制改革过程中，能够兼顾国内冶金矿山企业具体特点，制定冶金矿山企业税费专项扶持政策，增强国内冶金矿山企业参与国际的竞争力。建议:

　　1、将矿产资源补偿费和资源税合并，降低税费总体水平，逐步实行国际通用的权利金制度；

　　2、对增值税税率进行调整，使冶金矿山企业增值税税负率维持在2%—5%全国平均水平；

　　3、实施差别化、等级化税费政策，对边远地区和老的冶金矿山企业制定专项优惠政策，并对企业承担的社会公共支出予以财政支持，使企业成本保持较为稳定的水平；

　　4、逐步取消不合理重复税种。如燃油税改革规定是价内税，而矿山企业购买的柴油都是含税价，已征收燃油税，但矿山企业不仅要自建道路并维护，还要缴纳成品油消费税，形成重复支出。